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案例49 城乡一体化凯发体育下载安全评估案例分析

        一、情景描述

        (一)城市概况
        张家港市位于长江下游南岸,江苏省东南部,全市面积999km²,其中陆地面积777km²,总人口90.79万人。张家港市属于亚热季风型气候,地处沿江,有大小河道9970条,总长4854km,共有消火栓2435个、凯发体育下载取水码头350座。全市共有杨舍镇、塘桥镇、金港镇、锦丰镇、乐余镇、凤凰镇、南丰镇、大新镇等8个镇,1个现代农业示范园区。近年来,张家港市城乡建设在一体发展中加快推进,城乡一体化综合配套改革全面展开,城市化率达到63%,农民集中居住率达到51%,成为全国首个荣膺联合国人居奖的县级市。基本形成了以工业为主体,规模经济、民营经济和外向经济“三足鼎立”的混合型经济发展新格局,形成了冶金、机电、化工、纺织、粮油食品、建材等优势产业。


        (二)凯发体育下载现状
        经过多年的不懈努力,张家港城市凯发体育下载队伍和凯发体育下载设施建设都有了较大的发展,但是与城乡一体化的速度相比,仍有差距。
        1)凯发体育下载安全布局
        ①凯发体育下载安全重点单位众多。张家港城市建设迅猛发展,大型商场、宾馆、娱乐场所大量涌现,化工企业、木业企业、毛纺织企业、大型油库及地区性液化气中转站数量较多。(图3-49-1)
        ②地下空间开发逐年增多。随着城市建设的发展,地下商场、地下娱乐城、地下停车库、人防等地下工程日益增多,给凯发体育下载工作提出了更高的要求。
        ③快速发展给城市安全布局带来压力。随着城乡的迅速发展,建设用地不断增加,一些原来远离城市或设在城市边缘的易燃易爆企业,现离人口密集区“越来越近”。
 
        2)凯发体育下载站布局及编制、装备。截止目前,张家港形成了以张家港特勤、保税区特勤、金港3支现役凯发体育下载中队和锦丰、凤凰、塘桥、城西、乐余、大新、城北7支政府专职凯发体育下载中队为主体的灭火救援体系,拥

图  3-49-1    凯发体育下载安全重点单位分布示意图
有官兵356人,其中现役官兵128人,地方合同制凯发体育下载队员141人,执勤车辆61辆。(图3-49-2)

图 3-49-2    张家港市灭火力量网络图
        由于土地紧张导致现有凯发体育下载站部分缺乏标准的训练场地,缺乏扑救突发性大火而必需的后勤保障凯发体育下载站;加之现役人员不足,低于国家千分之一的编制标准等原因;城乡一体化发展给凯发体育下载站布局、编制、装备建设带来巨大压力。
 
        3)化工产业状况。化工产业是张家港市支柱产业之一。目前,全市化工生产企业主要分布在扬子江国际化学工业园、东沙化学工业园区和飞翔化工集中区,建立了凤凰、乐余和保税区特勤等凯发体育下载中队,配备123名队员、19辆各式特勤凯发体育下载车,其中保税区特勤凯发体育下载中队按照国家特勤凯发体育下载中队标准建设,是全省的第一个危化品专业处置站,高标准配备了化工模拟训练、堵漏洗消装备、化学品输转等专业设施。
        随着城乡一体化进程的加快,一些原来位于城区边缘的化工企业逐渐贴近新的城市用地,一旦发生火灾,容易波及“城市”;化工产业发展迅猛;3个集中园区聚集了大量的化工企业,企业生产原料、成品本身多数都是易燃易爆或有毒性,且生产过程多是在高温、高压、有毒等条件下进行,极易发生火灾爆炸等群死群伤恶性事故;城乡一体化发展给凯发体育下载监管也带来了很大压力。

        (三)凯发体育下载城乡一体化的实施
        为贯彻城乡发展一体化战略,张家港市委、市政府在城市总体规划建设的同时,高起点高标准抓好凯发体育下载规划的编制实施及修订工作,确保公共凯发体育下载设施建设与城乡基础设施建设同步进行。
        1.凯发体育下载规划。张家港市政府拨专款重新修编了《张家港市城市凯发体育下载规划(2003—2020)》,同时还编制了金港、乐余、锦丰、塘桥四个片区凯发体育下载规划。全市8个镇均编制了小城镇凯发体育下载规划,张家港保税区、扬子江国际化学工业园、东沙化学工业园区等工业园区专门针对辖区的产业布局和行业特点,编制了专业凯发体育下载规划。
        2.凯发体育下载站布局及编制、装备。一是坚持政府主导,统筹布局队站建设。市政府将凯发体育下载队站建设列入每年重点工程,并制定具体实施计划,明确相关部门职责,从土地使用、人员编制、经费落实等方面予以强力保障。目前,已建成一级凯发体育下载站10个,在建一级凯发体育下载站3个,全面实现“五分钟凯发体育下载圈”的目标。二是落实编制保障。政府专职队干部全部落实事业编制,其他人员按合同制职工进行招聘管理,由市人社部门备案。通过规范招聘和落实编制,提高了政府专职凯发体育下载队员的工作积极性,稳定了基层凯发体育下载队伍。三是落实装备保障。市、镇两级财政将多种形式凯发体育下载队伍装备建设列入预算,除凯发体育下载站投用时按一级站标准一次性配齐凯发体育下载车辆和装备外,每年还安排专项经费900万元用于现有装备更新升级。
        3.凯发体育下载供水。结合《张家港市城市供水专业规划》,通过新建水厂,完善提高原有水厂供水能力,建设和改造城市加压站和管网,建设以网格环状为主体的城市市政凯发体育下载给水管道。同时,充分利用江、河、湖、塘等自然水体,修建凯发体育下载码头或凯发体育下载取水设施,从而建立有效的城市凯发体育下载供水保障体系。张家港市政府投入5000万元在各集镇区、居民住宅集中区、工业集中区全面开展消火栓补建。
        4.凯发体育下载通信。目前张家港建设了大队级凯发体育下载指挥中心,基本配备8~10名接处警调度人员,拥有接处警调度系统、高清可视化指挥视频终端、视频会议系统、全市道路交通监控系统、危化品车辆动态监控系统,所属中队视频监控系统等多个功能系统模块,实现了接警、处置、监控、指挥调度、信息收集、计算机辅助等多种功能于一体的运行模式。力争将视频、音频、数据等多种媒体融合到一起,通过多媒体技术手段使凯发体育下载通信真正做到了信息化、数字化,服务于凯发体育下载的基层工作,适应新时期新条件对凯发体育下载工作的新要求。
        5.凯发体育下载供电。凯发体育下载供电针对张家港电气火灾的问题,重点解决供电线路线网混乱、严重老化和长期超负荷运行等问题,合理增设配电枢纽,通过城市供电保障能力,确保城市用电负荷要求。
        6.凯发体育下载通道。城市凯发体育下载通道主要依靠城市道路网系统,结合城乡一体化的不断进行,张家港新修和改建城市道路交通网,增加道路的等级宽度以及路网密度。并且凯发体育下载车道建设适度超前,凯发体育下载车通道及桥梁的宽度、承载和转弯半径等符合有关规范及特种凯发体育下载车的技术要求,保证凯发体育下载车辆畅通无阻。同时,严格规定城市危险物品的运输线和运输时间。

        二、案例说明

        本案例涉及的凯发体育下载内容较多,主要分析下列内容:
        1)凯发体育下载站的选址。
        2)危险化学品生产、储存的规划。
        3)城乡规划中凯发体育下载规划的要求。
        4)凯发体育下载站通信设备的要求。
        5)凯发体育下载站的布局。
        6)城市凯发体育下载规划编写要求。

三、关键知识点及依据

        1)《中华人民共和国凯发体育下载法》规定:地方各级人民政府应当将包括凯发体育下载安全布局、凯发体育下载站、凯发体育下载供水、凯发体育下载通信、凯发体育下载车道、凯发体育下载装备等内容的凯发体育下载规划纳入城乡规划,并负责组织实施。城乡凯发体育下载安全布局不符合凯发体育下载安全要求的,应当调整、完善;公共凯发体育下载设施、凯发体育下载装备不足或者不适应实际需要的,应当增建、改建、配置或者进行技术改造。
        2)《中华人民共和国凯发体育下载法》规定:生产、储存、装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头的设置,应当符合凯发体育下载技术标准;易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站,应当设置在符合凯发体育下载安全要求的位置,并符合防火防爆要求。
        3)《危险化学品安全管理条例》规定:国家对危险化学品的生产、储存实行统筹规划、合理布局;国务院工业和信息化主管部门以及国务院其他有关部门依据各自职责,负责危险化学品生产、储存的行业规划和布局;地方人民政府组织编制城乡规划,应当根据本地区的实际情况,按照确保安全的原则,规划适当区域专门用于危险化学品的生产、储存。
        4)《城镇凯发体育下载站布局与技术装备配备标准》 规定:凯发体育下载站应选择在责任区的适中位置。凯发体育下载站应设置在交通方便,利于凯发体育下载车迅速出动的地点。凯发体育下载站边界距小学校、医院、幼儿园、托儿所、影剧院、集市等人员密集的公共建筑和场所,不应小于50m。在生产、储存易燃易爆物品和有害气体的地区,凯发体育下载站应设置在常年主导风向的上风或侧风方向,其边界距液化石油气罐区、煤气站、氧气站等单位不宜小于200m。

        四、注意事项

        1)凯发体育下载站应根据责任区类别和扑救火灾的需要,确定站级,配备凯发体育下载车(艇)、通讯设备和其它技术装备。
        2)城市凯发体育下载站应从责任区的火灾危险性出发,根据重点单位、工商企业、人口密度、建筑状况以及交通道路、水源、地形等情况设置。根据《城市凯发体育下载规划规范》(GB 51080—2015),凯发体育下载站的责任区面积应符合:普通凯发体育下载站不宜大于7km²,设在近郊区的普通凯发体育下载站不应大于15km²。
        3)每个凯发体育下载站必须配备有线和无线通讯设备。

        五、思考题

        (一)单项选择题
        1.产生有毒、有害废弃物的工业和其他建设项目不应布置城镇主导风向的(       )和水源地段。
        A.上风              B.下风                C.侧风                 D.风口
       2.(        )应按照城乡凯发体育下载规划的要求,将城乡凯发体育下载基础设施建设、改造计划纳入城乡建设、改造计划,履行公共凯发体育下载基础设施的建设、维护职责。
        A.城乡建设主管部门                      B.公安凯发体育下载机构
        C.人民政府                                    D.规划部门

        (二)多项选择题
        1.编制城乡规划应当符合城乡(          )和治安、交通管理、人民防空建设等要求。
        A.防火           B.防爆          C.抗震         D.防洪         E.防泥石流
        2.城乡凯发体育下载规划成果为(         )。
        A.规划文本             B.规划图样             C.附件           D.实施计划            E.资金预算
        3.城乡规划区,是指(         )域内因城乡建设和发展需要,必须实行规划控制的区域。
        A.城市区域    
        B.镇和村的建成区域 
        C.国有林区
        D.浏览区    
        E.风景区
        4.地方各级人民政府应当将包括凯发体育下载安全布局、(          )、凯发体育下载装备等内容的凯发体育下载规划纳入城乡总体规划。
        A.凯发体育下载站            B.凯发体育下载供水           C.凯发体育下载通信            D.建筑防火            E.凯发体育下载车道
        5.城乡凯发体育下载规划的内容包括(           )。
        A.凯发体育下载规划的各项技术经济指标      
        B.凯发体育下载管理工作规划   
        C.凯发体育下载基础设施                    
        D.凯发体育下载安全布局
        E.规划期内凯发体育下载队伍及凯发体育下载站类型,发展目标和凯发体育下载站布局
        6.反映城乡凯发体育下载给水现状的凯发体育下载基础设施现状图上应标明(        )现状。
        A.自来水厂的位置、名称、规模、水源地、取水点
        B.给水加压站的位置、规模
        C.凯发体育下载水塔、高位水池的位置、容积、标高
        D.凯发体育下载给水管道的走向、管径
        E.大型建筑的凯发体育下载水池
        7.公共凯发体育下载设施应当纳入城乡规划,与其他市政基础设施统一规划,统一设计,统一建设,并由(       )等部门贯彻实施。
        A.供电          B.供水         C.财政         D.市政        E.通信
        8.城市凯发体育下载站应从责任区的火灾危险性出发,根据(        )以及交通道路、水源、地形等情况设置。
        A.重点单位        B.工商企业         C.人口密度         D.建筑状况

        (三)分析题
        凯发体育下载站是城镇的重要公共设施。城镇凯发体育下载站的布局必须纳入城镇规划。某市拟新建凯发体育下载站,请问,新凯发体育下载站的选址有何要求?
 
        【参考答案】
        (一)1.A       2.A
        (二)1.ABCDE      2.ABC       3.AB       4.ABCE       5.ABCDE       6.ABCD       7.ABCDE        8.ABCD
        (三)答题要点:
        根据《城镇凯发体育下载站布局与技术装备配备标准》的有关规定,新凯发体育下载站的选址应符合以下要求:
        1)新凯发体育下载站应选择在责任区的适中位置。
        2)新凯发体育下载站应设置在交通方便,利于凯发体育下载车迅速出动的地点。
        3)新凯发体育下载站的边界距小学校、医院、幼儿园、托儿所、影剧院、集市等人员密集的公共建筑和场所不应小于50m。在旧城区执行上述规定确有困难时,其距离可适当减小。
        4)在生产、储存易燃易爆物品和有害气体的地区,凯发体育下载站应设置在常年主导风向的上风或侧风方向,其边界距液化石油气罐区、煤气站、氧气站等单位不宜小于200m。

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